Pengetahuan Terlarang: “Monopoli” yang Menyebabkan Perang Amerika dan Israel terhadap Iran

Oleh: H. Roland Gunawan, Lc., Mudir Madrasah Diniyah Lailiyah (MDL) Al-Fattah Kuningan

Pada 20 Januari 1972, hanya beberapa minggu setelah kekalahan militer terburuk Pakistan dalam sejarahnya—perang melawan India, yang menyebabkan Islamabad kehilangan Bangladesh dan sekitar 90.000 tentara Pakistan ditawan—Perdana Menteri Zulfikar Ali Bhutto mengumpulkan para ulama terkemuka negara itu dalam pertemuan rahasia di Multan, Punjab.

Pertemuan tersebut tidak bersifat konsultatif, melainkan sebuah mandat. Bhutto menyatakan dengan tegas: “Kita akan makan rumput, kita akan makan daun, kita akan kelaparan, tetapi kita akan membuat bom. Kita tidak punya pilihan lain.”

Lebih dari setengah abad kemudian, Menteri Pertahanan AS Pete Higseth berdiri di konferensi pers untuk menjelaskan tujuan perang Amerika terhadap Iran. Ia menyatakan bahwa tujuannya adalah untuk melenyapkan program nuklir Iran dan bahwa dunia tidak dapat membiarkan “rezim Islam yang gila”, seperti yang ia sebut, memiliki senjata nuklir. 

Presiden AS Donald Trump bahkan melangkah lebih jauh, menggambarkan orang Iran kepada Kanselir Jerman Friedrich Merz sebagai “orang-orang yang sakit jiwa, gila, marah, dan berbahaya”.

Antara peristiwa di Multan dan peristiwa di Washington 50 tahun kemudian, pertanyaannya tetap sama: Siapa yang berhak atas pengetahuan nuklir? Mengapa upaya memperoleh pengetahuan ini oleh beberapa negara diklasifikasikan sebagai hak yang sah untuk keamanan, sementara upaya oleh negara lain diperlakukan sebagai ancaman eksistensial bagi umat manusia? Dan mengapa dunia memilih bungkam mengenai kepemilikan senjata nuklir Israel yang tidak diakui dan malah menyangkal hal yang sama kepada Iran?

Kesepakatan untuk Memperbaiki Masa Lalu

Pada Juli 1968, Perjanjian Non-Proliferasi Nuklir dibuka untuk penandatanganan. Secara sepintas, perjanjian tersebut tampak sebagai kerangka hukum yang adil untuk mencegah penyebaran senjata pemusnah massal, tetapi setelah pemeriksaan lebih dekat terhadap strukturnya, menjadi jelas bahwa perjanjian ini bukanlah kesepakatan untuk mengatur proliferasi, melainkan kesepakatan untuk memperbaiki keseimbangan kekuatan pada momen sejarah tertentu.

Perjanjian tersebut membagi dunia menjadi dua kategori: negara-negara nuklir “sah”—lima negara yang melakukan uji coba nuklir sebelum tahun 1967 (Amerika Serikat, Rusia, Inggris, Prancis, dan Tiongkok)—dan negara-negara lain yang dilarang memiliki senjata nuklir. Kelima negara sah ini adalah negara-negara pemenang Perang Dunia II yang sama, yang juga merupakan lima anggota tetap Dewan Keamanan PBB. 

Sebagian besar dunia Arab dan Islam, dan Global South (Global Selatan) pada saat itu, masih berada di bawah kekuasaan kolonial atau baru memperoleh kemerdekaan satu atau dua dekade sebelumnya. Pada tahun 1968, Aljazair baru memperoleh kemerdekaannya enam tahun sebelumnya, dan sebagian besar negara Afrika Barat telah memperoleh kemerdekaannya delapan tahun sebelumnya.

Dengan kata lain, ketika klub nuklir ditutup, lebih dari separuh negara di dunia bahkan tidak memiliki hak untuk memberikan suara dalam urusan mereka sendiri, apalagi mengembangkan program nuklir. Dalam hal ini, hukum internasional tidak mendistribusikan kembali pengetahuan nuklir; melainkan, ia membawa masa lalu ke masa depan, membangun sistem internasional yang mempertahankan status quo bagi negara-negara kuat dan menghalangi negara-negara pasca-kolonial untuk melanggar hierarki ini.

Diplomat India Jaswant Singh menggambarkan sistem ini sebagai “apartheid nuklir”, sebuah istilah yang tidak ia pilih secara sembarangan. Sama seperti apartheid di Afrika Selatan yang membagi orang ke dalam kategori berdasarkan warna kulit, memberikan hak yang berbeda kepada setiap kategori, rezim non-proliferasi nuklir membagi negara-negara ke dalam kategori berdasarkan sejarah perolehan senjata mereka—sejarah yang sebagian besar ditentukan oleh keadaan kolonial di mana penduduk yang terpinggirkan tidak memiliki peran. Menurut Singh, Washington menempati puncak piramida ini, diikuti oleh negara-negara NATO, dan akhirnya Israel, sementara negara-negara pasca-kolonial sepenuhnya dikecualikan dari sistem ini.

Apa yang dimaksud Max Weber ketika ia menggambarkan negara sebagai entitas yang memegang monopoli atas penggunaan kekuatan yang sah dapat diperluas ke sistem internasional dalam konteks senjata nuklir: kita dihadapkan pada sistem global yang memonopoli kekerasan absolut dengan melegitimasi kepemilikan senjata yang mampu memusnahkan jutaan orang oleh sejumlah negara terbatas. Ketika sebuah negara di luar kelompok ini, seperti Iran, memburu program nuklir, pemburuan ini dipandang sebagai ancaman bagi seluruh umat manusia.

Pengecualian Israel

Di jantung Timur Tengah, terdapat sebuah negara yang diperkirakan memiliki setidaknya 90 hulu ledak nuklir, menurut Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), yang belum pernah menandatangani Perjanjian Non-Proliferasi Nuklir (NPT), yang fasilitasnya tidak pernah diperiksa oleh Badan Energi Atom Internasional (IAEA), dan yang belum pernah dikenai sanksi satu pun: Israel, tentu saja.

Program nuklir Israel dimulai pada akhir tahun 1950-an ketika Perdana Menteri David Ben-Gurion, dengan bantuan Prancis, memulai pembangunan reaktor Dimona di Gurun Negev. Untuk menyembunyikan sifat sebenarnya dari proyek tersebut, petugas bea cukai Prancis diberitahu bahwa komponen-komponen besar tersebut, termasuk bejana reaktor, adalah bagian dari pabrik desalinasi yang ditujukan untuk Amerika Latin.

Ketika intelijen AS menemukan sifat sebenarnya dari fasilitas tersebut pada awal tahun 1960-an, Washington meminta inspeksi internasional. Israel menyetujui dengan syarat bahwa inspektur tersebut adalah orang Amerika, bukan dari Badan Energi Atom Internasional, dan bahwa mereka diberitahu terlebih dahulu tentang tanggal setiap kunjungan. Hasilnya: Para inspektur Amerika sendiri melaporkan bahwa inspeksi mereka sia-sia karena Israel membangun dinding sementara dan lift tersembunyi sebelum setiap kunjungan untuk menyembunyikan enam lantai bawah tanah rahasia tersebut.

Pada tahun 1969, Washington telah sepenuhnya menghentikan inspeksi. Pada tahun yang sama, Presiden AS Richard Nixon dan Perdana Menteri Israel Golda Meir mencapai kesepakatan rahasia, yang diungkapkan oleh sejarawan Israel Avner Cohen dalam bukunya “Israel and the Bomb”, di mana Israel akan mempertahankan program nuklirnya secara rahasia dan menahan diri dari melakukan uji coba publik, sebagai imbalan atas toleransi Washington terhadap kepemilikan senjata nuklir dan penolakannya untuk menekan Israel agar menandatangani Perjanjian Non-Proliferasi. Sejak kesepakatan itu hingga saat ini, pemerintah AS telah melarang karyawannya yang memiliki izin keamanan untuk mengungkapkan informasi apa pun yang terkait dengan kepemilikan senjata nuklir Israel.

Pada tahun 1986, Mordechai Vanunu, seorang teknisi yang telah bekerja di Dimona selama sembilan tahun, memecah keheningan. Ia mengambil 60 foto area paling rahasia di fasilitas tersebut dan mengungkapkan kepada surat kabar Inggris The Sunday Times bahwa Israel memiliki kemampuan untuk memproduksi plutonium yang cukup untuk sekitar 12 hulu ledak nuklir setiap tahunnya dan bahwa mereka telah mengembangkan senjata termonuklir (hidrogen). 

Lima hari sebelum cerita itu diterbitkan, Mordechai diculik dari Roma oleh Mossad setelah dipancing oleh seorang agen Israel, dan diam-diam dibawa ke Israel di mana ia diadili atas tuduhan pengkhianatan dan spionase dan dijatuhi hukuman 18 tahun penjara, 10 tahun di antaranya dihabiskan dalam isolasi.

Israel belum dihukum atas program nuklir rahasianya, juga tidak menghadapi sanksi ekonomi atau fasilitasnya dibom. Sebaliknya, Israel berupaya menjadi satu-satunya kekuatan nuklir di kawasan tersebut. Pada tahun 1981, Tel Aviv menghancurkan reaktor Osirak Irak dalam serangan udara. Pada tahun 2007, Israel membom sebuah fasilitas di Deir ez-Zor, Suriah, hanya karena curiga bahwa itu mungkin reaktor nuklir. Dan pada Juni 2015, Israel berpartisipasi dalam serangan terhadap fasilitas nuklir Iran selama perang 12 hari dengan Iran, semuanya di bawah perlindungan Amerika Serikat, negara adidaya terkemuka yang telah berperang melawan Iran selama beberapa dekade.

Abdul Qadeer Khan: Jaringan Pengetahuan Terlarang

Prinsip-prinsip dasar hubungan internasional dan studi keamanan menyatakan bahwa negara-negara memiliki hak untuk berupaya memastikan keamanan dan eksistensi mereka, dan persenjataan merupakan bagian alami dari rasionalitas ini dalam sistem internasional yang pada dasarnya kacau.

Namun, prinsip ini tampaknya kehilangan legitimasinya ketika sebuah negara di Global South mengejar tujuan yang sama; aspirasi untuk membangun kekuatan militer yang independen dari sistem internasional Barat menjadi ancaman langsung bagi sistem tersebut. Ketika sistem internasional menutup saluran yang sah bagi negara-negara untuk mengakses pengetahuan nuklir, pengejarannya tidak berhenti tetapi berlanjut melalui jalur tidak resmi. Inilah yang menjelaskan munculnya jaringan Abdul Qadeer Khan di Pakistan.

Kisah Khan dimulai di Eropa, pada Mei 1972, beberapa bulan setelah Konferensi Multan, ketika insinyur metalurgi Pakistan, yang telah meraih gelar doktornya di Belgia, mulai bekerja di sebuah laboratorium di Amsterdam. Ia adalah subkontraktor untuk URENCO, sebuah usaha patungan Inggris-Jerman-Belanda yang didirikan pada tahun 1970 untuk memasok uranium yang diperkaya ke reaktor pembangkit listrik sipil Eropa.

Selama lebih dari tiga tahun, Khan memperoleh akses dan memotret desain sentrifugal rahasia, serta menyalin informasi kontak puluhan perusahaan yang memasok komponennya. Pada Desember 1975, Khan tiba-tiba meninggalkan jabatannya dan kembali ke Pakistan dengan cetak biru, foto, dan daftar pemasok. Dan apa yang terjadi selanjutnya mengubah keseimbangan kekuatan di Asia Selatan.

Pada April 1978, Pakistan telah memproduksi uranium yang diperkaya, dan pada tahun 1982, telah mencapai pengayaan tingkat senjata nuklir. Pada Mei 1998, sebagai tanggapan terhadap uji coba nuklir India, Pakistan meledakkan lima perangkat nuklir di Bukit Ras Koh di Balochistan, menjadi negara pertama dan satu-satunya di dunia Muslim yang memiliki senjata nuklir.

Namun kisah Khan tidak berakhir di perbatasan Pakistan. Ia membangun jaringan internasional rahasia untuk mentransfer pengetahuan dan material nuklir ke negara-negara lain, seperti Iran, Libya, Korea Utara, dan, menurut beberapa laporan, Suriah. Jaringan ini sering disajikan dalam wacana internasional sebagai bukti “perburuan ilegal” senjata pemusnah massal. 

Namun, interpretasi yang lebih akurat adalah bahwa munculnya jaringan semacam itu merupakan konsekuensi langsung dari struktur sistem internasional itu sendiri. Ketika pengetahuan ditahan dari seluruh negara dan dimonopoli oleh beberapa negara dominan, perburuan pengetahuan di luar saluran resmi menjadi hasil yang diharapkan dari sistem tersebut, bukan penyimpangan darinya.

Oleh karena itu, jaringan Abdul Qadeer Khan bukanlah pengecualian terhadap aturan sistem internasional, melainkan produk alami dari sistem tersebut dan dari apa yang disebut Jaswant Singh sebagai “apartheid nuklir”. Demikian pula, jaringan perlawanan merupakan bagian integral dari rezim apartheid dan respons yang sah, bahkan tak terhindarkan, terhadap keberadaannya.

Kedaulatan yang Terkompromikan

Bahkan ketika negara Arab atau Muslim diizinkan untuk mengejar energi nuklir “damai” melalui jalur resmi, izin ini biasanya bersyarat, yaitu menjaga agar pengetahuan penting dan sensitif tidak jatuh ke tangan mereka. Misalnya, meskipun hubungan dekat antara Abu Dhabi dan Washington, perjanjian kerja sama nuklir tahun 2009 antara mereka, yang dikenal sebagai “Perjanjian 123”, mengizinkan UEA untuk membangun reaktor untuk pembangkit listrik, tetapi dengan syarat eksplisit: komitmen untuk tidak mengembangkan atau memperoleh teknologi apa pun untuk pengayaan uranium atau pengolahan ulang bahan bakar nuklir bekas. Ini secara efektif berarti bahwa UEA dapat mengoperasikan reaktor tetapi tetap sepenuhnya bergantung pada pasokan bahan bakar asing. Mereka memiliki bangunannya, tetapi mereka tidak memiliki kuncinya.

Model ini mengungkapkan bahwa sistem internasional tidak hanya mencegah negara-negara di Global South (terutama negara-negara Arab dan Islam) untuk menggunakan energi nuklir, tetapi juga untuk memahaminya. Perbedaannya mendasar. Negara seperti Jepang atau Korea Selatan memiliki pengetahuan lengkap untuk memproduksi senjata nuklir tetapi memilih untuk tidak mempersenjatai diri; artinya, mereka pada akhirnya memiliki pilihan. Namun, sebagian besar negara di Global South bahkan tidak memiliki pilihan ini. Mereka dikecualikan dari pengetahuan itu sendiri, bukan hanya dari keputusan untuk menggunakannya, meskipun mereka menikmati aliansi militer dengan Washington.

Pada saat yang sama, negara-negara ini diharapkan untuk hidup berdampingan dengan Israel, sebuah negara yang memiliki persenjataan nuklir rahasia dan menggunakan kekuatan bersenjata untuk mencegah negara lain di kawasan itu mendekati ambang batas nuklir.

Ketidakseimbangan strategis ini bukanlah fenomena sementara, tetapi realitas yang sengaja terstruktur, dijaga oleh perjanjian internasional, sistem pemantauan, dan kekuatan militer yang siap untuk campur tangan saat sistem tersebut goyah.

Pengucilan intelektual ini tidak hanya memengaruhi jalannya perkembangan ilmiah di dunia Arab, tetapi juga memengaruhi pemahaman mereka tentang sumber-sumber bahaya di wilayah mereka. Ketika seluruh negara dikecualikan dari pengetahuan yang berkaitan dengan instrumen kekuatan yang paling merusak, kebijakan keamanan mereka dibentuk di bawah pengaruh wacana keamanan yang berasal dari kekuatan-kekuatan besar: “terorisme”, konsep yang luas dan samar itu, disajikan sebagai bahaya utama, sementara bahaya material dan eksistensial yang diwakili oleh keberadaan kekuatan nuklir yang tidak terkendali di jantung kawasan tersebut dipinggirkan.

Iran Sebagai “Ancaman”

Dalam konteks internasional yang menjunjung tinggi apartheid nuklir, keistimewaan Israel, dan kedaulatan yang berkurang, tujuan perang Amerika terhadap Iran menjadi jauh lebih jelas. Washington dapat mencoba melakukan perubahan rezim di Teheran tanpa menargetkan kemampuan nuklirnya, seperti yang dilakukannya di Venezuela ketika menangkap presidennya tanpa menembakkan satu tembakan pun ke infrastrukturnya. 

Tetapi perang terhadap Iran mengupayakan dua tujuan yang sama pentingnya: perubahan rezim dan memastikan bahwa negara tersebut kehilangan pengetahuan nuklir, terlepas dari sifat rezim masa depannya. Inilah tepatnya yang diklarifikasi Higseth ketika ia membedakan antara tujuan perubahan rezim dan tujuan menghancurkan program nuklir.

Bahasa yang digunakan untuk membenarkan perang ini tidak dapat dipisahkan dari struktur monopoli yang telah kita uraikan. Ketika Higseth menggambarkan Iran sebagai “rezim Islam gila” yang percaya pada “nubuat Islam yang menyesatkan”, dan ketika Trump menggambarkan orang Iran sebagai “orang yang sakit dan gila”, bahasa ini tidak mencerminkan negara populis yang acak, melainkan merupakan perluasan dari pandangan lebih jauh kaum orientalis yang menghubungkan pengetahuan nuklir dengan rasionalitas, dan menghubungkan rasionalitas secara eksklusif dengan peradaban Barat.

Menurut logika ini, negara-negara “rasional” dapat dipercayakan dengan senjata pemusnah massal, sementara negara-negara “irasional”—seringkali negara-negara non-Barat, Islam, atau negara-negara revolusioner di Global South—memiliki upaya mereka untuk memperoleh pengetahuan tersebut yang diklasifikasikan ulang dari hak kedaulatan menjadi ancaman eksistensial. 

Sementara itu, negara-negara “rasional”, betapapun agresifnya perilaku mereka, seperti Israel dan pemerintahan AS, dan betapapun terkikisnya “rasionalitas” mereka, tetap mampu mempertahankan hak atas pengetahuan nuklir dan penggunaannya tanpa batas.

Kemampuan nuklir bukan hanya potensi penghancuran teknis dan militer; kemampuan tersebut juga membawa kekuatan simbolis dan politik. Negara yang memilikinya menjadi bagian dari kelas yang lebih tinggi dalam sistem internasional: alat pencegahan militer dan sarana paksaan diplomatik. Mengontrol siapa yang diizinkan untuk memilikinya dan siapa yang ditolak berarti bahwa sekelompok kecil negara menentukan batasan pengetahuan yang diizinkan bagi seluruh dunia. 

Lebih jauh lagi, monopoli ini terus-menerus menghasilkan narasi yang mendefinisikan siapa yang merupakan “ancaman” dan siapa yang merupakan “sekutu”, berdasarkan konsep peradaban dan visi unilateral yang dirumuskan oleh sistem Barat, yang dipimpin oleh Amerika Serikat.

Iran tidak diserang saat ini hanya karena memiliki program nuklir, tetapi karena telah berupaya mengembangkan pengetahuan nuklir di dalam negeri, di luar jaringan kendali dan ketergantungan yang dipaksakan oleh rezim apartheid nuklir. 

Iran diserang karena telah mencoba memiliki kuncinya, bukan hanya gedungnya. Pertanyaan yang diangkat oleh konflik ini tidak terbatas pada masa depan Iran dan program nuklirnya; pertanyaan ini menyangkut setiap negara berkembang: Siapa yang memberi kekuatan dominan hak untuk mendikte batasan pengetahuan negara lain? Dan berapa lama monopoli kekuasaan akan diperlakukan sebagai norma, sementara setiap upaya untuk melanggarnya dianggap sebagai kegilaan?[]